局机关各处室,局属各单位,市管各医疗机构:
现将《海口市卫生系统安全生产大检查实施方案》印发给你们,请认真组织实施。(此件主动公开)
海口市卫生局
2017年7月24
日
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海口市卫生系统安全生产大检查实施方案
为进一步加强全市卫生系统安全生产工作,严格落实各项安全防范责任和措施,有效防范各类事故、坚决杜绝重特大事故,为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的安全生产环境,按照《海南省人民政府办公厅关于印发海南省安全生产大检查实施方案的通知》(琼府办〔2017〕111号)《海南省卫生和计划生育委员会关于印发〈2017年、度全省卫生计生系统安全生产大检查实施方案〉的通知》琼卫(〔2017〕36号)和《海口市人民政府办公厅关于印发海口市安全生产大检查实施方案的通知》(海府办〔2017〕166号)要求,我局决定于2017年7月至
10月底在全系统范围内开展安全生产大检查,现结合实际,制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,按照《中共海南省委海南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(琼发〔2017〕16号)和市委、市政府关于安全生产工作的部署要求,牢固树立安全发展理念,强化安全生产红线意识,以全面排查治理事故隐患和依法打击违法违规行为为重点,以整改落实国务院安委会安全生产延伸巡查发现问题和隐患为抓手,严格落实安全生产责任,切实把各项工作措施落到实处,有力促进我市安全生产形势持续稳定好
�2�转,以安全生产的新成效迎接党的十九大胜利召开,为扛起省会城市责任担当、建设滨江滨海花园城市奠定安全基础。
二、目标任务
以为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的安全生产环境为总目标,通过集中开展全系统安全生产大检查,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批事故隐患,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严格落实各项安全防范责任和措施,有效防范各类事故,坚决杜绝重特大事故,确保不发生造成较大社会影响的事故。
三、组织领导
按照国务院和省、市安委会的工作要求,成立海口市卫生系统安全生产大检查领导小组,负责对全市安全生产大检查工作进行统一领导、统一安排、统一部署,研究解决大检查中存在的突出问题。
组长:曾昭长(市卫生局局长)
副组长:周干(市卫生局副局长)
吴光吾(市卫生局副局长)
涂建明(市卫生局副调研员)
成员:机关各处负责人、局属医疗卫生机构负责人。
领导小组办公室设在局办公室,办公室主任由涂建明副调研兼任。负责全市卫生系统大检查组织协调、督促检查、服务保障、情况收集、信息报送和交流等工作,
四、检查范围和重点内容
此次安全生产大检查的范围是全市医疗卫生单位等人员密集场所,并突出电气火灾、危险化学品综合治理、单位安全保卫等检查重
�3�点。
(一)安全生产法律法规和政策措施落实情况。重点检查《安全生产法》《职业病防治法》《生产经营单位安全培训规定》《安全生产事故隐患排查治理规定》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)《中共海南省委海南省人民政府关于推进安、全生产领域改革发展的意见》(琼发〔2017〕16号)学习宣传、组织宣讲、制定贯彻落实方案等情况。
(二)国务院安委会安全生产延伸巡查发现问题整改情况。重点检查国务院安委会6月份到我市开展安全生产延伸巡查发现问题和隐患整改落实情况,举一反三开展对照检查和落实防范措施情况。
(三)安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况,是否建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。
(四)安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。
(五)安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和
�4�落实管控措施情况。
(六)隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,建立台账,实行整改闭环管理情况,是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”;近年来各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况;汛期、高温期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。
(七)应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专兼职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。
(八)职业卫生情况。重点检查职业卫生组织机构和规章制度建设情况,职业危害申报、职业危害因素检测评价、职业健康检查、职业卫生培训等情况。
(九)消防安全、电气火灾和危险化学综合治理情况。检查对《转发〈医疗机构消防安全管理九项规定〉的通知》(琼卫〔2015〕52号)、《全省卫生计生系统夏季消防安全大检查的通知》(琼卫办〔2017〕57号)《全省卫生计生系统电气火灾防范专项整治工作方案的通知》、(琼卫办〔2017〕60号)《全省卫生计生系统危险化学品安全综合、治理实施方案的通知》(琼卫办〔2017〕11号)等文件的贯彻落实情况,是否开展宣传培训和演练,是否制定具体措施办法。
(十)综合安全管理情况。检查各医疗机构的治安保卫、水电气
�5�热后勤保障,以及医疗安全管理情况,特别是危险化学品和易燃易爆物品的安全管理情况。
五、工作安排
从2017年
7月至10月,集中利用4个月时间开展安全生产大检查。
(一)动员部署和自查自改(7月)
局属医疗卫生单位和市属医疗机构要结合各自实际制定具体实施方案,明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动,开展自查自改。7月28日前,党政一把手亲自带队对本单位开展一次全面自查,对发现的隐患问题如实记录(要有问题清单和整改责任单,清单上要有检查领导和检查员签字)、及时整改(隐患清单和整改落实情况在单位内部公布),并报送属地公安消防、安监、质检等监管部门和卫生行政部门。被执法部门登记在案的重大隐患完成后,要及时进行报告和销号。
(二)深入检查和集中整治(8月至9月)
1.局属医疗卫生单位和市属医疗机构要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在自查自改的基础上,组织检查组深入开展检查,检查要做到全覆盖。
2.对大检查中发现的每一项事故隐患,要严格落实整改责任,制定整改措施,对能立即整改的要立即整改,对一时难以整改的要制定针对性的管控措施和预案。对重大事故隐患实行挂牌督办,确保整改到位。
3.市卫生局将会同公安消防、质检等部门,组织督导组从
8月
�6�起开始持续对局属医疗卫生单位和市属医疗机构开展安全生产大检查情况进行抽查,对有重大安全隐患的机构逐一督查,于8月15日前完成。对不依法落实安全生产主体责任、不重视安全生产大检查和隐患排查治理不及时、不彻底的单位依法依规直接实施处罚,并从落实安全生产工作情况倒查部门行业监管情况,发现有履职尽责不力、对安全生产大检查不认真的单位,将严肃处理。
(三)强化督查和巩固提高(9月至10月)
1.要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的区域、重点部位进行重点检查,及时总结提炼经验措施,进一步提升卫生系统的安全生产管理工作能力和水平。
2.此次大检查工作情况作为本年度安全生产责任目标考核的主要内容。市卫生局将分阶段组织对局属医疗卫生单位和市属医疗机构开展安全生产大检查工作情况进行综合督查,将督查情况进行通报。
3.国务院安委会8月份将开展督促检查,9月份将对大检查工作开展综合督查,同时对大检查各项任务措施落实情况进行综合考评。各单位要引起高度重视,协调联动、通力协作,精心做好各项基础性工作,确保我局督查考评工作取得良好成效。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各单位要成立由本单位主要负责同志为组长的大检查领导小组,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,狠抓落实。主要负责同志要亲自抓,集中力量,落实责任,组织开展安全生产大检查工作。各医疗卫生单位主要负责人切实履行安全生产
�7�第一责任人的责任,认真组织,全面开展自查自改。
(二)注重检查实效。各单位要坚持做到全面检查与单位自查与督查相结合、属地负责与部门督导相结合,通过认真检查、强力督查,确保安全生产大检查各项工作扎实有效开展,严防搞形式、走过场。
(三)落实主体责任。各单位要采取强有力的措施督促落实安全生产主体责任,确保每一家医疗机构都要组织学习大检查文件精神、认真开展隐患排查治理、细化落实安全防范措施,严防死守,措施到位,有效防范各类事故。
(四)强化舆论宣传。各单位要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。要对典型违法违规行为进行曝光,加强舆论监督。要建立举报奖励机制,动员职工和社会群众积极参与,发现并举报各类事故隐患和违法违规行为。
(五)严格问责。大检查期间,对自查自改不认真、隐患整治不彻底,大检查责任不落实、组织不得力的,严肃追究相关单位负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,从严问责。同时,对重大隐患逾期不治理视为事故进行查处,对安全生产违法违规行为予以从严处罚、上限处罚,不符合安全生产条件的坚决予以关闭取缔。
(六)强化基础工作。各单位要以此次安全生产大检查工作为契机,善于总结经验,夯实安全基础,切实摸清底数,标本兼治、注重治本,建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制,逐步提升安全生产工作的科学化、精细化、规范化水平。
(七)严格信息报送。为及时准确全面掌握安全生产大检查的进
�8�展情况,各单位要对照安全生产大检查工作安排和重点内容,安排专人负责大检查信息报送工作。对不按要求和时限报送大检查信息的,将严肃处理。
七、有关事项
1.7月24日前将大检查实施方案和大检查工作联络员(姓名、职务、联系电话)报市卫生局办公室(联系人:冯天国,电话:68707018,邮箱:jhkswsj@163.com)。
2.7月25日前将大检查动员部署情况报市卫生局办公室。
3.8月29日前将开展大检查集中整治等阶段性情况和《开展安全生产大检查情况表》(见附件)报市卫生局办公室。
4.9月21日前将大检查工作中存在的突出问题分析、制定的整改措施和落实情况报卫生局办公室。
5.10月19日前将大检查总结和整个大检查汇总数据以书面形式报卫生局办公室。
附件:开展安全生产大检查情况表。
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附件
开展安全生产大检查情况表填报单位(盖章):
组织开展督查检查情况行业领域名称
生产
经管
单位
总数
组织督查检查组
总数
(个
其中
暗查
暗访
(个
其中
专家
会诊
(个
参加
人员
检查
生产
经管
单位
(家
隐患排查整治情况
检查发现隐患数
一般
隐患
(项
重大
隐患
(项
完成整改隐患数
一般
隐患
(项
重大
隐患
(项
暂停
或吊
销许
可证
(家
执法处罚情况
安全风险排查情况
总数
(项
总数
(项
停产
停业
整改
(家
取缔
关闭
罚款
其他
行政
处罚
(家
总数
重大
风险
较大
风险
一般
风险
低风
(家)
(人
次)
(家
(万
元)
(项
(项
(项
(项
(项人员密集场所其他合计审核人:
填报人:
联系电话:
填报日期:2017年月日(填表说明:各单位只填报隐患排查整治情况和安全风险排查情况,8月30日前上报。)
�10�
海口市卫生局办公室
2017年7月24
日印发
�11�
