城市建设与管理

概   述

��【概况】   ２００８年，城乡建设管理工作紧紧围绕抗震抢险和灾后恢复重建全面展开。以抢险救人、灾民安置转移和服务、堰塞湖避险疏散、城市常态恢复、过渡安置房建设、建筑物应急安全检查和排危拆除为第一要务，以加快推进城市新区建设，大力推进永久性农房建设、城镇居民住房重建为工作重点，切实加强城市建设管理，全面恢复提升城市功能和市政公用设施服务水平。建设系统先后有１２个集体、２７人次被评为市以上抗震救灾先进集体和先进个人，建设工委荣膺建设部“抗震救灾先进集体”称号。

��２００８年１月２６日，绵阳市“１２３１９建设事业服务热线”正式开通，标志着绵阳城市管理迈入数字化轨道。全年共接到热线２０９４７个，办结２５８４５个，办结率９９．３８％，群众满意率９７％以上。

��２００８年，“会客厅”主要道路骨架基本成形；老城区基础设施改造提升深入进行，城区堵点改造、小街小巷改造、治平路和高水片区城市街道建设４项民生工程顺利实施。以争创第二批全国文明城市为契机，大力完善城市环卫、绿化、路灯等基础设施配套，全面推进数字城管建设。全市“三建四业”管理工作扎实推进，建筑节能取得新的突破。２００８年，绵阳创建全国节水型城市通过国家级考核验收。１２月２６日，二环路、城市污水处理厂、仙海大道等４６个城区市政基础设施项目集中开工，项目数量和投资额为绵阳城市建设发展历史之最。２００８年城市基础设施建设完成投资７．３亿元，房地产完成投资４２亿元，新农村建设完成投资６５亿元，实现非税收入１．０１亿元。

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��【城乡市政基础设施受灾严重】    汶川特大地震自然灾害使全市城镇基础设施、公共服务设施、城乡居民住房遭受惨重损失。全市９个区市县２７６个乡镇４５９．５万人受灾，全市城镇和农村损毁房屋２５２９９．２万平方米，直接经济损失１４０９．１亿元。城镇基础设施２７５公里的城镇道路和２５４座桥梁受损，直接经济损失４７．２９亿元。同时，地震灾害也给城镇的供水、供气、公交、园林、照明、环卫等市政公用与市政基础设施造成严重的损失，直接经济损失达５９．２５亿元。

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��【快速高效实施救援】   ５月１２日２１时，市建设局首批抢险突击队员即完成集结赶赴北川羌族自治县实施救援。１３日清晨５点，打通了永安至任家坪的交通线，并协调相关单位、部队，两天完成便道抢建，三天打通受损公路，半天完成县城新区所有街道疏通。此后市建设局先后组织吊车、装载机、挖掘机等重型抢险救援机械７０余台套抵达北川羌族自治县。地震发生当晚，市城管办开通１２３１９寻亲热线；发布２００余幅公益广告；调配１００余辆三轮车收集清运城区生活垃圾；每天组织１００余人次的志愿者拾捡白色垃圾，组织４台机动喷雾机喷洒消毒液。搭建２００余个避震棚、搭建共１２００余个蹲位的７０余座公厕；帮助搬运救灾物资１０余吨。

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��【冷静维护城区秩序】   地震发生后，市建设局便组成４个工作组深入在建工地、居民社区等处查看城区受灾情况，采取措施做好城区数十万避震市民的服务工作。及时抢修恢复城市照明、环卫、供水、供气、公交等市政设施和公共服务。

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��【全力实施安全检查】   在迅速完成受灾建筑、房屋损失初步统计后，协调近７００名部、省专家，完成城区桥梁、公用建筑、市政基础设施和城区住房的检查和复查，对学校、医院、城区大型超市、九洲体育馆、电信大楼、网络中心等“生命线工程”进行重点检查。

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��【积极协调过渡住房】   做好活动板房运输协调和安置点基础条件准备工作，由市建设局直接负责的擂鼓转移安置点，还做到了过渡安置房与公用基础设施同步规划、同步建设，８月１０日，全市过渡安置房建设任务全面完成。

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��【全面推进永久性农房建设】   贯彻落实市委、市政府农房重建的要求，推进永久性农房建设工作。配合民政部门逐个摸排农户房屋毁损情况，完成了农房重建规划方案和乡镇场镇、中心村等居民集中居住区等重要节点的农房重建选址工作。指导帮助各县市区加大技术工匠的培训力度。抓好城中村改造工作，拟定了相关政策措施，报请市政府批准。

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��【城区秩序恢复】   整治市容环境，全面恢复正常工作秩序。修复城市街道。恢复城市照明、绿化景观、公交、供水、供气等市政基础设施。市城管办连续两天，组织２００余名城管队员帮助市民拆除各类防震棚、防水棚共计２００００多个，清理占道经营、游商小贩２１００余个，取缔违规摊点４００余个，拆除乱牵挂条幅３００余条。

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��【整治市容秩序】   共拆除违规广告２１００余块；制定ＬＥＤ示范城市实施方案，完成３０余处新建楼宇亮化工程。在治平路、高水中街、宇虹北路规划设置了三个临时市场。开展了广告（店招）标牌、市场暴市和以街为市、犬只敞放敞养、游商及跨门占道经营、机动车与非机动车停放等“十大专项”整治，共取缔游商小贩７５００余人次、规范占道（跨门）经营１４０００余起、治理背街小巷３０余条、整治市场暴市和以街为市３２０余处、清除及收缴小广告１０万余份、规范机动车和非机动车停放５万余次、设置非机动车停放栏杆４０００余米、规范占用沿江沿河公共绿地经营行为３００余人次、安装绿化带护栏５００余米。 （唐学东）

��城市规划管理

��【开展控制性详细规划工作】   编制完成《绵阳科创园及高新区部分地区控制性详细规划》、《跃进路片区控制性详细规划》等５个控制性详细规划，已按程序上报和备案。《高水片区控制性详细规划》、《游仙经济试验区部分地区控制性详细规划》等４个城区控制性详细规划已通过专家评审。邀请广州规划院等４家规划设计单位，开始编制《科创园未编制区域控详》、《经开区未编制区域控详》等６个共计５８．７６平方公里的城区控详规划。

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��【专项规划编制力度加大】   组织编制《绵阳市节约用水规划》，通过省、市专家组的评审和市政府的批准。《历史文化名城保护专项规划》，已完成前期基础资料收集、调查和初步方案；组织开展《绵阳市中心城区关键节点交通治理研究》，已通过专家评审。

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��【“绵阳会客厅”规划设计】   完成涪滨路断面调整和路面铺装的调整设计及道路子系统设计；完成涪江堤岸大平台及堤岸改造工程结构及景观部分施工图；完成绵盐路白云洞受限段工程设计、绵盐路雨污水临时排放设计完成小枧涪滨路规划设计、三江桥闸改造规划方案设计、涪江右岸河堤桥头公园方案设计、涪江左岸堤岸改造方案设计等专项规划工作；启动城南路、三江大坝路、南山路、机场东路等四条会客厅横向道路及道路景观施工图设计工作及会客厅雕塑方案设计。厦门路桥设计公司、成都风景园林设计公司制作的规划设计方案已经领导小组审查通过。

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��【仙海旅游度假区规划设计】   完成仙海旅游度假区４５平方公里和绵梓路游仙收费站到仙海段沿线５平方公里的地形测量工作。邀请美国ＭＣＭ、美国ＥＤＳＡ、北京清华等中外著名设计单位，召开“仙海旅游度假区规划国际咨询会”。编制《绵阳仙海旅游度假区总体规划和旅游策划方案任务书》。确定德国鲁格公司负责仙海旅游度假区规划及策划方案的深化工作。截至年底，仙海大道一期工程已建设完工。

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��【开辟重大产业项目“绿色通道”】   配合编制《绵阳市灾后重建产业发展规划》。创新工作方法，优化服务程序，以特事特办的形式，开辟重大产业项目“绿色通道”。先后为电子部九所、长虹ＰＤＰ等重大项目高质量、高效率地办理规划审批手续。组织编制科技城防灾减灾科技产业园方案和高新区扩区方案，为防灾减灾科技产业园和高新区扩区的启动工作奠定了基础。

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��【指导新农村建设示范村（点）规划】   对市域范围内六县一市两区的新农村示范点规划进行业务指导，完成安县塔水镇三泉村、梓潼东石镇油坪村等２０个新农村的示范点规划。启动石马七星坝重点集镇专题规划、白云洞―小枧―农科区专题规划，指导开展了石塘、金家岭、皂角铺、青义镇的重点镇规划工作。

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��【组建行政审批科、产业办、技术中心】   组建行政审批科（政务服务处），将４项行政许可和３项非行政许可项目，列入省行政效能电子监察系统；在科技城管委会设立产业办，建立规划许可绿色通道、并联审批、提前介入服务等措施，全程对市上重大产业项目进行跟踪或一条龙服务；设立技术中心，满足城乡规划各类技术成果审批的行业化、制度化要求，减少规划行政审批的自由裁量权，提高行政审批的质量和效率。

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��【宣传《城乡规划法》】   组织参加省建设厅举办的《城乡规划法》专题培训班。组织参加绵阳广播电台《政风行风热线》专题节目，并与该台联合制作《城乡规划法》专题节目播出。组织开展了“１２・４”法制宣传日街头宣传活动，通过搭建宣传点，悬挂标语，摆放城市片区控制性详细规划和“绵阳会客厅”等重点工程的规划设计图展板以及规划咨询等形式宣传《城乡规划法》和城乡规划。

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��【开展第二次城乡规划效能监察工作】   认真贯彻国家各部委和省上相关部门关于第二次城乡规划效能监察工作的要求和安排，坚持高标准严要求，深入抓好这项贯穿全年的重要工作。先后多次下发通知和召开会议进行安排部署，会同建设、监察、督察等各部门人员组成工作组，于１１月１８～２１日赴平武、安县等６个市县进行实地检查，促进各组级规划部门依法行政。

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��【查处违章建筑】   全年共查处各类违法建设１７５宗，发出相关法律文书５２０份，结案４７宗，已有６４宗违法建设得到有效纠正。

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��【坐标系统受损情况】   受地震影响，全市各县市区各高等级坐标点已全部损毁或产生位移、形变；地形图已经无法继续使用；测绘仪器等设备设施也基本毁坏。全市坐标系统损失计７６６万元；全市地形图损失计２３４５万元；测绘仪器、设备损失经费计２６８万元。

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��【迅速启动灾后重建规划】   “５・１２”四川汶川大地震发生后，绵阳市规划局迅速启动有关灾后重建工作。一是５月１４日开始启动北川羌族自治县选址工作，为中规院最后选址安昌东南打下了坚实的基础；二是配合市发改委，及时编制城镇体系、农村建设、基础设施建设、公共服务设施建设、生产力布局和产业调整、市场服务体系、生态环境恢复和防灾减灾、灾后重建用地等１＋９规划，并快速上报。完成《灾后重建绵阳市城镇体系规划》、《灾后重建绵阳市农村建设规划》、《灾后重建城镇住房建设规划》。三是先后编制学校建筑方案设计指引，医院、居民点的标准图集成册和绵阳市灾后重建规划区域地形图等实用图集。指导各县市区规划和建设局编制农房建设实用图集。编制完成《绵阳市农村住宅重建方案图集》、《绵阳市“5・12”特大地震灾区地图册》、《绵阳市灾后重建中小学概念性方案》等。

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��【县市区规划工作】   完成北川羌族自治县、安县、平武３个极重灾县灾后重建总体规划，编制三台县、盐亭县、梓潼县、江油市近期建设规划。指导完成青莲镇等６个全市首批恢复重建试点镇的规划工作。指导完成北川县曲山镇、漩坪乡、开坪乡、坝底乡、陈家坝乡、香泉乡，安县晓坝镇、茶坪乡、高川乡，江油市枫顺乡，平武县响岩镇等地的灾后重建选址和场镇规划工作。指导完成北川羌族自治县开坪乡、坝底乡、安县高川乡、平武县高村乡４个乡将原地异址重建调整为原地原址重建工作。指导开展１６１个乡镇、４７７个村庄灾后重建规划的编制。加强地震遗址遗迹、唐家山堰塞湖的规划工作，同时，将唐家山堰塞湖纳入地震遗址统一保护和开发。为加强大禹文化、李白文化、羌族文化的保护工作，指导编制了《北川禹里乡重建规划工作的初步方案》、《北川县旅游规划》、《江油市总体规划》等规划。

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��【指导农房建设】   与市建设局等相关部门制定《绵阳市村镇灾后重建规划制定管理办法》、《绵阳市村镇灾后重建规划编制导则》、《绵阳市灾后农房重建指导意见》、《小集中规划设计导则》、《公用设施和市政设施配套指导性意见》等文件；将规划局、市规划院专业人员分成组，深入安县、三台、盐亭、江油等县市指导禁止在公路两旁进行夹道建设、推广小集中模式、开展村庄规划、统一风格、督促检查农房建筑质量。

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��【对外争取工作取得实效】   先后争取到北京、上海等十余家国内一流规划设计单位１００余名专家，到绵阳帮助绵阳市灾后重建规划工作。其中，上海院减免近１００万元设计费，山东济南院支持十余万元规划制图设备，省测绘局赠送２７０万元的测绘成果，成都军区解放军测绘大队赠送１００余万元的地形资料。 （胥   英）

��城市重大基础设施建设

��【“会客厅”建设加快实施】   “会客厅”重要干道、节点顺利推进。绵盐路、涪滨路提升改造工程除个别受限地段外土建工程已接近尾声，道路基本成形，道路景观工程同步推进，绵盐路南段已完成景观植物栽植。涪滨路示范段基本完工，路灯、景观灯、城市家具、公交站台、道路指示标志等已安装到位；一号桥已启动水下桥墩施工。会客厅建设完成投资３．２７亿元，“三纵四横”的会客厅基本构架初显雏形。

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��【城市排水设施改造】   先后完成先农坛、剑南泵站改造和剑南路闸门井、芙蓉溪防洪闸门改造，完成董家沟、剑南铁路立交桥下排水、双碑立交桥下截水、富乐路车站侧过街排水管道、飞云大道铁路立交桥旁排水沟和跃进东路、仙人路排水等十多项改造工程，新增雨污水管道８９５米，完成投资１１１３．４万元。

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��【红岩水电站交通建设】   红岩水电站交通建设工程概算投资１７００万元，已完成桥梁主体工程，桥梁人行道、栏杆、接头路正在抓紧施工。

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��【中心医院扩建工程】   大楼主体工程抓紧施工，其他各项配套设施建设也加紧推进。

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��【二环路建设前期工作】   二环路道路全长５５公里，概算投资９３亿元，已完成图纸深化设计和建设方案编制，正在进行招投标工作，即将启动建设。

��（唐学东）

��建筑业管理

��【概况】   ２００８年全市建筑业从业人员共９．６万人，完成建筑业总产值８６．７亿元，比上年增加２４％；建筑业增加值完成２３．９亿元，比上年增加３６％。全市房屋建筑在建面积７００万平方米，同比减少０．５ ％；房屋建筑竣工面积３５７万平方米，同比增加１４％。全市建筑业上缴税金３．９亿元，同比增加１１％，利润总额２．３亿元，同比增加９．５％。全市外出务工人员３．６万人，劳务收入８亿元，同比增加３％。

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��【整顿规范建筑市场秩序】   ２００８年７月底，市建设局组织市质量监督站、市城建监察支队对绵阳城区在建工程及房屋拆除工程进行拉网式的检查和专项整治。共检查１４８个在建工程项目、３个房屋拆除工程，涉及工程总投资３４．８５亿元、建筑面积３２８．８万平方米，涉及施工单位６８家、监理单位２２家。全年共对１０家建筑施工企业、３家外地企业、２７名从业人员进行扣分处理。依法对责任单位和人员实施行政处罚。

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��【严格从业资格管理】   全年共受理审查新申请资质企业４２家、资质升级企业３家、资质增项企业１２家，资质证书变更企业６６家；新申办安全生产许可证３９家、安全生产许可证延期１１０家、安全生产许可证变更企业２８家；受理监理企业主项资质升级企业２家，增项资质升级企业２家。２００８年全市共开办１０期建筑施工企业“三类人员”安全生产知识培训考核培训班， １１８０人取得合格证，５４７人取得“三类人员”继续教育合格证。全市二级建造师初始注册申报８批共６３５人取证，二级建造师临时执业申报６批共７０２人取证，一级建造师初始注册人员１６０人，建造员１０９９人。举办了省项目总监监理工程师和监理员培训班，共培训１３８人，受理全国监理工程师初始注册初审１０人次。

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��【抓好建筑施工安全生产】   重点组织开展全市建筑安全生产隐患治理和建筑起重机械安全监督管理，下发《绵阳市建设局关于开展“安全生产百日督查”行动的通知》。组织召开全市建筑工程安全及文明施工管理工作现场会。针对建设系统安全生产形势和灾后恢复重建工程的特点，１１月，市建设局召开全市建设系统今冬明春安全生产工作会议。对建设系统２００８年以来发生的几起安全事故进行通报，分析全市建筑施工安全生产形势和存在的主要问题，对做好今冬明春建筑施工安全生产工作提出具体的措施意见。

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��【开展清理拖欠民工工资工作】   ２００８年，清欠工作重心由清理旧欠向预防新欠转变，由集中清理向日常监管转变，逐步步入运用法律和经济手段解决拖欠工程款的正常轨道。从２００８年５月１日起，全市行政区域内各类新建、改建、扩建工程一律实行农民工工资担保制度。通过行政、经济、法律手段，解决了游仙区小枧镇政府三江工业园居民点房屋基础三区工程拖欠工程款一事。（唐学东）

��勘察设计

��【概况】   全市勘察设计行业综合能力不断提高，经营业务稳步增强，完成建设工程设计项目２２２个。开展震后北川县城震害现状调查，对５００余幢未受地震及次生灾害破坏的建筑物进行了现场数据采集、编号、拍照，为重建工作提供第一手技术资料。加大资质管理力度，全市新增乙级资质单位１个，资质延续单位４个。

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��【加强建设工程勘察设计管理】   严格实行建设工程施工图设计文件审查备案制度。２００８年，城市规划区范围内备案项目１７９个，其中抗震加固专项备案项目２０个。完成民用建筑节能审查备案项目 １０１ 项，合格率１００％。５月１日起，根据《公共建筑节能设计规范》及《四川省夏热冬冷地区居住建筑节能设计规范》对节能设计备案表作调整完善。新建项目全部做到公用设施、公共环境与主体建筑同时设计。

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��【做好建设工程初步设计的审查、审批】   完成建设项目初步设计审批２８项，中型及中型以上的公共建筑初步设计文件委托行业专家委员会的成员对项目进行技术性审查，把好质量关，确保建设工程质量安全。

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��【资质管理和人才储备】   全年，全市一级注册建筑师４２人，一级注册结构工程师４５人，二级注册建筑师６３人，二级注册结构工程师６０人。增选３４名行业内技术骨干成为市勘察设计行业专家委员会专家成员，评选出１５名符合条件的技术人员进入建设工程勘察设计专家库。截至年底，专家委员会成员６８名，入选建设工程勘察设计专家库人员８３名。完成市内５家勘察设计单位的资质新申报、增项初审工作；组织市内勘察设计单位参加全省“四优”项目评选活动，参赛项目分获省二、三等奖。组织行业内技术人员参加省厅举办的抗震设防专项技术讲座；邀请具有国际先进水平的青岛隔而固公司到绵阳举办抗震隔震技术讲座。

��（唐学东）

��住宅建设

��【房地产市场呈下滑趋势】   受地震自然灾害、国家宏观调控和国际金融危机的严重影响，全市房地产市场呈明显下滑趋势。１~１２月，商品房销售面积６２．３万平方米，６３８１套，实际销售额２１亿元，同比下降６１％，其中商品住房销售面积５８万平方米，同比下降５９％。全年受理办结各类形式的房屋所有权证共计１．４５万件，办证面积４７０．３４万平方米，规费收入２２０７．７万元，协助税收１亿元，整理产权档案１．５万件。

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��【全面完成住房保障任务】   四川省政府目标督查办公室下达给绵阳市的２００８年目标任务是：新建廉租住房１２００套，６万平方米；新建经济适用住房６００套，３．６万平方米；新增租赁补贴２４００户。其中，绵阳城区新建廉租住房７００套，３．５万平方米，新建经济适用住房３２０套，１．９２万平方米，新增租赁补贴１５７０户；各县（市）新建廉租住房５００套，２．５万平方米，新建经济适用住房２８０套，１．６８万平方米，新增租赁补贴８３０户。２００８年９月，省建设厅、省发改委、省财政厅又给绵阳市增加实物配租指标８００套，其中城区４００套。

��为全面完成住房保障任务，市房产管理局组织力量开展低收入家庭住房困难情况调查，开发绵阳市低收入家庭住房档案管理系统。全市完成新增租赁补贴１．１万户，占完成新增租赁补贴任务的４５８％，全市共发放租赁补贴１４８４１户。其中绵阳城区发放符合租赁补贴条件的共计３３３６户（含企业军转干部住房救助２８户）；各县发放符合租赁补贴条件的共计１１５０５户。做到了应保尽保、广泛覆盖。

��２００８年，绵阳市共争取到的中央廉租住房保障专项补助资金９９７６万元，为历年最高，其中，廉租住房租金补助资金６５６１万元（含20０８年拨付的20０７年的补贴资金２０９０万元）。

��全市共新建廉租住房２５２３套，面积１３．０２万平方米，完成目标任务的２１０．２５ ％。全市共新建政府组织面向社会销售的经济适用住房８５７套，面积５．３４万平方米，完成目标任务的１４２．８ ％。

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��【规范拆迁管理】   ２００８年拆迁建筑面积６９２３平方米，拆迁２００户；办理拆迁备案８件，拆迁面积１０．７７万平方米、对三家拆迁单位进行年度资质审验。全年实施白蚁预防面积１６０．２３万平方米，２５７幢，收取预防费金额２８７．８１万元。２００８年１２月，根据梓潼县的白蚁灾害情况，经报批四川省建设厅，将梓潼县白蚁预防纳入了全省的防控范围。

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��【震后房屋安全应急检查】   ５月１３日，迅速通知城区物业公司、开发企业、产权单位，全面了解城区房屋受损情况，对险情较重、反映强烈房屋进行检查，并对业主正确使用和管理房屋提出指导意见，缓解群众因情况不明而造成的恐慌。并立即制定房屋安全应急检查的标准、级别，最后确定分“可以使用”（绿色）、“加固后使用”（黄色）、“停止使用”（红色）、“拆除”（红色）四个震损程度检查标准，并准备相关的资料和印制各类表格备用。

��震后房屋安全应急检查工作从５月１４日开始到６月１６日结束，市房管局组织和接待省内外专家及工程技术人员７００余名，对城区８１７９幢３１１８．４５万平方米房屋进行应急检查，鉴定和评估，其中：住宅２２２８．９５万平方米，公共建筑８８９．５万平方米。经检查需拆除的房屋９．３５万平方米（其中住宅３．５５万平方米）；停止使用的房屋２００．９６万平方米（其中住宅１００．７４万平方米）；加固后使用的房屋６１０．３４万平方米（其中住宅３２７．４３万平方米）。

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��【震后房屋安全鉴定和震损评估】   根据省政府关于《四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案》和《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》，结合建设部《城镇危险房屋管理规定》，在震后房屋安全应急检查鉴定的基础上，安排部署震后房屋安全鉴定和震损评估工作。截至１２月，到绵阳援助房屋安全鉴定和评估的专家有：山东省的专家和工作人员１３５人、重庆市的专家和工作人员９人、四川省内专家和工作人员３１人。到１２月底，城区震后房屋安全鉴定工作小组共鉴定１９７４０４幢（含城镇自建房），房屋面积３７８１万平方米；各县市也积极推进该项工作，江油市于７月初开展鉴定工作，至年底，已完成４３５６幢、１６７８万平方米城镇居民住房的安全鉴定和震损等级评估工作；三台县采取选聘机构的方式开展鉴定工作，鉴定住房３６４３４幢、建筑面积８９６万平方米。房屋震损等级评估工作为全市灾后住房重建、加固资金补助兑现打下了坚实基础。

�� （王庆歆）

��住房公积金管理

��【概况】   2008年全市缴存住房公积金职工人数为18.7万人，当年归集住房公积金71135万元，比上年净增16797万元，增长31 %，完成全年目标的142%；发放住房公积金职工贷款25955万元（2427户）；实现业务收入7405万元，业务支出5577万元，增值收益1828万元。截至年底，全市累计住房公积金归集总额达278052万元，归集余额220233万元；职工贷款总额141909万元，贷款余额92059万元，累计发放17197户；累计提取风险准备金4266万元。

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��【汶川特大地震贷款资金风险损失4300.47万元】   全系统因地震灾害死亡3人，2200平方米办公楼损毁，直接经济损失达530万元。北川羌族自治县中心，安县、江油办公楼成危房，造成贷款资金风险损失达4300.47万元。

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��【切实解决城镇受灾职工的住房问题】汶川特大地震后，为了切实解决城镇受灾职工的住房问题，有力地促进全市灾后重建工作，市中心根据中央、省有关政策结合全市实际情况，研究和制定了《关于“5・12”地震灾区职工提取住房公积金特殊规定的实施细则》（绵住房公积金发〔2008〕36号）、《关于“5・12”地震灾后重建职工提取住房公积金特殊规定的实施细则补充规定》（绵住房公积金归〔2009〕1号）等一系列住房公积金提取优惠政策。

��为更好地支持灾区职工购房，经住房公积金管委会批准，从2008年10月起，市住房公积金管理中心将住房公积金贷款最高限额从20万元调整为25万元，并相应延长住房公积金贷款期限，由最长20年延长至25年，从而增强购房户的还款能力。

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��城市综合管理

��城市管理

��【提升城市管理水平】   围绕构建城管长效机制，推进城市管理由突击式整治向长效性治理转变，创造性地推出“６＋１”管理模式，组建首支女子城管中队，推行“柔性执法”。结合创建全国文明城市和奥运火炬在绵阳展示和传递，重点开展针对占道经营、市场暴市、犬只敞放敞养等行为的“十大专项”整治。取缔游商小贩７５００余人次、规范占道经营１４０００余起、治理背街小巷３０余条、整治市场暴市３２０余处、设置非机动车停放栏４０００余米。

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��【１２３１９建设事业服务热线开通】

��   １２３１９建设事业服务热线正式开通，标志着绵阳城市管理迈上数字化轨道。开通近１年，办结率达１００％。热线服务中心被授予四川省“文明服务示范窗口”称号。

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��【经营城市收入】   积极盘活城市公共资源，应收尽收，完成经营城市收入６３１万元，超额完成６００万元的目标任务。

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��【江油市城市市容市貌整治】   针对江油灾后的实际情况，量身度造帮扶方案，组织近２００人的环卫、绿化、路灯等部门的专业队伍，帮助江油展开城市市容市貌整治、恢复，使江油的市容环境卫生质量有了质的飞跃，初步具备文明城市环境水平。

��      公用事业管理

��【完善市政公用事业管理】   ２００８年，市政公用事业经受住了汶川特大地震灾害的严峻考验，公交、供水、燃气等市政公用事业灾后迅速恢复发展。公交优先得到进一步落实，通过深化完善城区公共交通网络。全年城市公交安全运送乘客１．７８亿人次，完成营运收入１．６亿元。城镇燃气安全监管进一步加强，明确市、县两级燃气管理职责；推动提高以水质为核心的城镇供水行业服务水平，启动科技城第二条供水主管道建设。

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��【城市公交】   ２００８年，绵阳城区公交企业全年完成总收入１．５８亿元，实现营运里程５６８４万公里，新开公交线路５条，调整公交线路７条，城市公交线路达８０条，新增车辆８２台，营运车辆达８５５台。城区公交网络覆盖率达到９６％，规划区达到９３％。组织开展“２００８年中国城市无车日活动”。

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��【公交系统全力参与抗震抢险】   ５月１２日晚，组织调集４３台公交车，赶赴北川羌族自治县、平武运送受灾群众、伤员及抢险物质，接运部队、抢险队员２０００多人，接回伤员、学生、灾民３０００多人。抗震抢险期间，共调集车辆１１００多台车，运行７０００多趟次，６０多万公里，完成人员运送近４０多万人次；唐家山堰塞湖三分之一溃坝方案转移期间，提供２０多辆车免费疏导老弱病残孕等群众，开通６条免费临时公交专线，运送唐家山堰塞湖的转移群众约２０万人次。

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��【城市供水】   新建供水管网８公里， 全年城区供水总量５９３２万吨，管网长度１１７７公里，水质综合合格率达１００％，管网压力合格率达１００％，规划区范围自来水普及率达１００％。全年实现供水业务收入１．４６亿元，实现利润４１６６万元。

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��【确保抗震救灾中自来水供应】    汶川特大地震灾害对城市供水主干管、配水管网造成很大破坏，供区内爆管频率猛增，漏损率达３２％以上；供水企业主要控制系统、办公设备因灾毁损达１００多台（套）。地震后共出动巡检探漏抢修人员８００余人次，对全城７００多公里供水管网进行反复的地毯式排查，对城区５６７处供水主干管、配水管道和小区庭院管道爆管、漏水及时进行抢修。仅用１２个小时恢复了城区供水。在北川羌族自治县擂鼓、安县永安、安昌等地，为前线指挥部和灾民安置点铺设供水管道近３０公里，安装临时供水设施３９处，水龙头、面盆、临时水箱、消防栓等近６００个。组织１２辆送水车，向北川羌族自治县任家坪、安县永安镇、江油等重灾区运送生活用水５５０多车次、共计１１０００余吨，支援桶装纯净水６５００余桶；先后４次派出专业探漏人员和维修人员支援江油、安县等自来水公司抢修供水设施，恢复供水生产；２次派出专家组前往三台供水公司解决因其原水氨氮、浊度超标所导致出水水质不合格的问题，确保了当地水质安全。地震期间先后向城区各受灾群众安置点和各大医院提供饮水机１１８台，供应纯净水４７００余桶。在九州体育馆、南河体育中心等灾民安置点安装供水点３０处、供水管道３４００余米，水龙头、面盆等设施４００余个，安装沐浴设施２００多处，较好解决了受灾群众的饮水和卫生洗浴用水问题。

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��【供水系统重建恢复项目规划】   地震后，市水务集团编制《城市饮用水水源污染应急预案实施细则》，并上报“绵阳市水质监测体系的恢复重建”、“绵阳市第二、三水厂深度处理”等１１个灾后重建恢复项目规划，部分项目现已先期启动。计划用２~３年时间对绵阳城区主干管道、配水支管和小区庭院管道进行重建和改造，完成三水厂第二根输水管线建设工作，提高城市供水的安全性和可靠性。并按照国家级水质监测站标准配置设备，对水质实验室进行升级改造，同时加快实施主要生产厂供水深度处理工艺及自动配电系统改造。

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��【城市供气】   城区新建天然气管网６３公里，全年供气总量达３３９７０万立方米，管网长度达１１８５公里，新增燃气用户２１８３２户，累计用户达２６４５５１户，城市气化率达８９．４０％。

��汶川特大地震中，城市燃气管网毁损，机器、设备、设施损坏，经济损失２０．７亿元。其中，管网设施、机械、电器设备、厂房建筑、装饰等直接经济损失８．９亿元。燃气企业联合组织了４６个工程抢险小分队对遍布城区的天然气管网、设施设备昼夜进行检查抢修。 １３日下午６点，恢复了对２０余万用户中９０％的天然气供应。５月１６日，除不具备条件通气的危房外，通气率达到１００％。

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��【城市垃圾处理】   全市４个污水处理厂全面铺开建设，完成投资４９２０万元；２座垃圾填埋场已建成投用，另外一座建设工程已接近尾声，完成投资８５０万元。城区塘汛、永兴污水处理厂已完成环评、可研，并上报国家发改委，列入２００９年国债投资计划，项目征地工作已开始启动；科技城第二垃圾填埋场项目正在进行可研、环评等前期工作。绵阳城区污水收集率已达８７．６％，城区污水处理总规模达到１５．１万吨／日，处理量达到５５０６万吨，城区已建成污水管网３５０公里，污水处理率达到８３．０６％。 （唐学东）

��城市供电

��【电力供应情况】   年初，受历史罕见低温雨雪冰冻灾害天气影响，电煤严重紧缺，电网安全稳定运行受到威胁，电力供应形势十分严峻。绵阳电业局按照上级“压工保民”的要求和市经委拉闸限电序位表，严格做好绵阳电网负荷控制，保障了重要用户和城乡居民生活用电。汶川特大地震发生后，绵阳电网负荷骤降至灾前的１％，电网损失十分惨重。经过国家电网公司系统近２０家兄弟单位的无私援助，绵阳电网于８月份全面恢复正常运行。全年绵阳国家电网供区内实现售电量４２．４８亿千瓦时，同比减少１５．０８％（主要受地震影响）。全年全网最高负荷８６万千瓦，最大日电量１６６５万千瓦时，平均负荷率７８．７％。

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��【市政府出台《绵阳市加快电网建设实施办法》】   ７月２３日，经市政府第４６次常务会议审议通过，绵阳出台《关于印发〈绵阳市加快电网建设实施办法〉的通知》（绵府发〔２００８〕２１号）。该办法从强化电网建设规划管理、确保电网建设用地、建立绿色审批通道、加大政策支持力度、电网征地及相关补偿标准、落实责任制、加强宣传和执法等七个方面作了要求和规定，为绵阳电网发展提供了重要政策支撑。

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��【审查通过２２０千伏绵阳东、５００千伏南坝变电站站址】   ２月２０日和４月９日，四川省电力公司、地方政府相关人员分别到游仙区沉抗镇、平武县南坝镇，对一座２２０千伏和一座５００千伏变电站进行选址。经过实地勘察和对比论证，决定２２０千伏绵阳东变电站站址选在游仙区沉抗镇蔡家桥村、５００千伏变电站站址选在平武县南坝镇。上述两座变电站是绵阳电网“十一五”规划的重要内容，对建设坚强绵阳电网具有十分重要的作用。

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��【±５００千伏西北―华中（四川）直流联网工程绵阳段开工建设】   １１月１６日上午，随着四川电力送变电建设公司施工人员对±５００千伏西北―华中（四川）直流联网工程Ｎ１０３７基础浇筑，标志着该工程绵阳段正式开工建设。该工程四川境内线路长度２４７公里，其中绵阳境内途经涪城区、游仙区、三台县、梓潼县，全长９０．４１公里。

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��【绵阳电网受灾损失惨重】   绵阳电网是四川电网的重要组成部分，既是主网的枢纽，也是地方电网的支柱，它直供涪城、游仙、江油、安县和梓潼，与北川羌族自治县、平武、三台等属趸售关系。“５・１２”地震灾害给绵阳电网造成了严重影响：２２０千伏系统７座变电站中有６座停运，１６条线路中有１２条停运；１１０千伏系统３１座变电站中有２２座停运，６２条线路有５２条停运；３５千伏及以下输变电设施大面积受损停运，全市绝大部分城乡电力供应顿时中断。作为省电力公司控股不久的北川羌族自治县供电公司，供区内的电网也遭受了毁灭性的打击，１座１１０千伏、４座３５千伏变电站停运，整个北川羌族自治县电网几乎全部瘫痪。

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��【灾后迅速启动应急预案】   面对突如其来的特大地震灾害，在第一时间启动全局重大灾害应急预案，启用备用电网调度中心，确保电网调度指挥系统正常运转；迅速恢复开通“９５５９８客户服务热线”；召开中层干部紧急会议，成立电力应急抢险指挥中心和１３个抗震救灾工作小组，统筹指挥和协调抗震救灾工作。

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��【努力确保电网安全】   电力调度人员始终坚守岗位，灾后迅速调整电网运行方式。在震后３０分钟即派人穿越崇山峻岭，克服余震不断、山体滑坡、野兽袭击等重重困难，开展输电线路巡视。对电网受损进行片区划分，确定片区主管领导、负责人和联络员，在外援单位的帮助下按照安全高效、科学管理和步骤实施了恢复重建工作。

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��【供电服务没有中断】   组织精干力量，积极抢修低压配网，绵阳城区一环路以内９０％以上的负荷和各区（市）县应急指挥部的电力供应在震后数小时内就得以恢复；５月１８日，游仙供电局沈家坝收费大厅在余震中率先恢复正常营业。之后，江油、安县等县市区设立帐篷营业厅恢复正常业务；第一时间关注重要客户供电情况，在最短时间内恢复了供电。

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��【紧急提供应急电源】   采用发电机（车）保障了医院、交通、公用设施和各指挥部等重要场所供电，特别是当晚就迅速成立抢险队，冒着余震和山体滑坡的危险，向重灾区北川羌族自治县派出应急发电车，为北川羌族自治县任家坪提供紧急照明。

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��【确保安置点供电】   本着高度的工作责任心和使命感，克服了时间紧、工作量大、难度高等困难诸多困难，加班加点抢修施工，相继保证了唐家山堰塞湖避险群众１３４个安置点和受灾群众活动板房的可靠供电和用电安全。

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��【八方支援恢复重建绵阳电网】   灾情发生后，国家电网公司充分发挥集团化优势，派遣重庆、江西、湖北、宁夏、陕西等省市电力公司以及川内南充、内江、泸州、广安、乐山、眉山等电业局（公司）奔赴绵阳，帮助恢复重建电网。绵阳电网得到了及时、有效的恢复：

��５月１３日，广安电业局第一批发电机等援助物资和南充电业局第一支抢修铁军抵达绵阳，给绵阳电网抢修注入了活力；５月２２日，重庆市电力公司援建队伍挺进安县，打响绵阳电网恢复重建的战役；５月２６日，北川羌族自治县都坝乡通电，全市直供区内所有乡镇全部通电，北川羌族自治县电网灾后重建工作正式启动；６月１０日，北川羌族自治县３５千伏擂鼓变电站１０千伏擂镇线、擂水线、擂建线成功带电，标志着在地震灾区国家电网直供区范围内，所有输变电设备抢修恢复按期完成；７月１０日，２２０千伏安县变电站比预定时间提前５０多天投入运行，受灾最重的变电站恢复重建工作全面结束；８月２８日，以江油２２０千伏大康变电站投运为标志，四川电网原地重建工作结束。１０月１８日，１０千伏晓茶线成功投运，极重灾区安县茶坪乡正式恢复系统供电，标志着四川省电力公司援建茶坪乡电网建设取得阶段性胜利。

�� （陈绍忠   卢   静）

��出租车管理

��【缓解出租汽车“加气难” 】   １２月，绵阳市政府组织市发改委、市经贸委、市公安局、市交通局等相关部门，召开部门协调会，研究缓解城区出租汽车“加气难”相关办法。会议要求：要在各加气站的明显位置张贴公告，为出租汽车开辟加气绿色通道，保证出租汽车优先加气，并责成市发改委牵头对各加气站的工作落实情况进行检查；对已审批的ＣＮＧ加气站，要加快建设进度，务必在２００８年１２月底前动工；拟建ＣＮＧ加气站的，要加快筹建进度；市交通局运管处要及时召开出租汽车公司及经营者会议，及时传达会议精神，并对城区现有出租汽车进行编组，错时加气，避开加气高峰期；加要强宣传，通过各类媒体对此次会议的精神进行广泛宣传，让广大出租汽车经营者知晓政府采取的举措；各ＣＮＧ加气站要在出租汽车优先加气通道处安装摄像头，对车辆排队加气秩序及安全实施监控，确保加气站安全、秩序良好。

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��【出租汽车行业安全生产专项整治活动】   为确保人民群众生命财产安全，市交通局结合出租汽车行业实际，开展出租汽车行业安全生产专项整治活动。整治重点：一是督促公司强化驾驶员的日常安全学习和培训，提高驾驶员安全行车、自觉遵守交通法规的意识，杜绝因驾驶员不遵守交通规则而发生的交通事故；二是强化公司内部安全管理制度及基础档案工作，使各公司各项安全管理制度进一步完善，车辆技术档案和驾驶员档案更加规范，各类台账更加清晰；三是深入开展隐患排查和治理，要求各公司要对本公司所有车辆进行一次全面检查，包括车辆的制动、转向、传动、灯光等，尤其是车辆的ＣＮＧ装置是否安全规范，是否按规定配备有效灭火器，坚决杜绝带病车上路营运；四是强化公司所属车辆二级维护、上线检测和日常保养的监管，准确掌握车辆二级维护和检测时间，并提前告知经营者，同时督促经营者按时对车辆进行维护和检测，确保参营车辆技术条件符合要求，有效防止机戒事故的发生；五是要对经营者的保险情况进行清理，是否按规定买齐买足各类保险，尤其是承运人责任险保额必须达到规定标准，严防脱保现象发生，切实提高经营者抗风险能力；六是加强驾驶员治安防范意识教育，严格遵守出城登记制度，有效防止治安案件的发生，确保驾驶员人身财产安全。

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��【出台《绵阳城区客运出租汽车公司质量信誉考核办法（试行）》】   １月，市交通局印发《绵阳城区客运出租汽车公司质量信誉考核办法（试行）》、《绵阳城区客运出租汽车驾驶员服务质量信誉考核办法（试行）》、《绵阳城区出租汽车个体经营者质量信誉考核办法（试行）》等七项有关出租汽车行业管理的办法、规范，从２００８年２月１日起执行，由市运管处具体组织实施。

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��【积极开展献爱心活动】   汶川特大地震发生后，大量灾民、救护人员需要及时疏运，据不完全统计，在抗震救灾期间，参与献爱心的车辆达６１８辆；提供免费服务２４９２５人次；往返灾区一线服务１１９车次；捐款金额３７６９３．５元。出租汽车行业广泛开展为高、中考学生献爱心活动，从城区富临、明珠、兴达等出租汽车公司抽调２３５辆文明示范车，组成高、中考爱心服务车队，为全市高、中考学生提供出租车免费服务。据不完全统计，共计免费运送考生３０１人次。  （龚重庆   张   霜）

��水务管理

��【水资源管理】   继续开展换发新取水许可证工作，共换发新版取水许可证７６件，审批年度取水计划９９件。在换证过程中对各取水权人的取水量进行重新核定，降低用水量，并进一步规范取水用途。全年共征收水资源费７７６万元，编报水资源费安排使用计划，促进水资源的节约、保护和管理。做好取水工程项目的水资源论证工作，组织审查３处工程的水资源论证报告，转报２处水资源论证报告。

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��【水务执法】   进一步规范水行政执法行为，严格执行工作目标管理责任制、水行政执法责任制和行政执法过错追究制。按照“电调服从水调”的原则，协调青莲电厂和青莲镇、西屏乡境内的用水矛盾。开展涪江青义和三江尾水河道采砂治理工作。对城区内无证取水的单位采取停止取水或限期补办手续、缴纳水资源费的处理，并对城区部分取水户的计量设施进行督促检查。

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��【节水型社会建设】   市政府出台《关于深入推进节水型社会建设的意见》。开展节水达标创建活动，将试点成果逐步向基层推广，由主要行业向各个行业推广，纵向到底，横向到边，最终覆盖全社会。

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��【防汛工作】   在全市范围内开展汛前防汛大检查，对影响河道行洪的违法行为进行检查督促，并要求汛前恢复河道行洪断面。对江河闸坝水库度汛方案，物资储备、通讯设施情况进行检查；召开了全市防汛工作会，根据地震后的相关情况，落实防汛职责和措施；坚持实行汛期２４小时值班制，做好气象、水雨情、唐家山堰塞湖信息传递工作，大中型水库、重点江河闸坝报汛工作；在汛初遭受汶川特大地震、防汛形势异常严峻的情况下，圆满完成汛期５次洪灾的防汛任务。

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��【河堤建设】   全市共新建堤防工程８处８．７８公里，完成投资４４３２万元，加固堤防工程３处７．６６６公里，完成投资７３２０万元。

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��【河道管理】   协调处理１０起因砂石拍卖后购买人进场困难、引发多次上访等问题，查处打击非法行为，确保河道砂石开采有序进行。协调相关县市区的砂石开采和供应，确保灾后重建、农房建设和基础设施建设用砂。严把建设项目审查关，全年共办理审批转报项目１９个，业主满意度１００％。完成堤防建设灾后重建规划、绵阳市中小河流防治规划报告和绵阳市重点中小河流近期治理建设规划。（李   涛）

��市政设施管理

��【进一步完善市政基础设施和公用服务设施】   年内先后启动永磨路（永安路至飞云大道）新建、下史君堰的盖板绿化，完成永兴镇１０号路（朝阳东路至草溪河）道路方案设计；完成荷花东街等城区部分无灯道路的路灯安装，建成投用全省首家粪便处理厂，全市垃圾无害化处理走在全省前列。

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��【“民生工程”加紧实施】   年内，完成金山寺、清真寺、碧水公寓等城区小街小巷改造和东街路口、东方红大桥路口等城市重要路口的堵点疏通改造；治平路、高水片区道路建设正加快推进，完成投资２８００多万元，预计将于２００９年２月建成使用。

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��【市政设施维护管理】   开展市政公用设施普查，重点对民生工程、市政维护项目、“会客厅”项目及二环路工程进行普查，完善数据库；加强占道审批，严格“三道”开挖，对可挖可不挖的尽量不挖，全年共办理占道审批３０多件，开挖审批６０多件；搞好河堤维护和提升泵站运行管理，共组织排涝抢险４６次，提升污水８６８０万立方米，提升雨水６２５万立方米；加强市政设施巡查，更换各类井盖、雨箅１９８０个，疏通堵塞雨污水管道１１０００米，抢修爆管５８０米，清淤１３０００立方米。

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��【城市道路维护】   先后完成普明北路、仙人路路面黑化工程和万向汽车城至水务集团加压站、金家岭、高水中街道路及一环路部分路段的维修工程，对高水、跃进路、长虹干道等６个片区，近８０条街道的人行道、盲道、路沿石、树池进行维修改造，完成投资２１００多万元。

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��【市政设施恢复重建】   完成城区零星排水工程、普明北路改造工程及永安路新建（飞云大道至科技城大道）工程。投资约２８００万元，对长６８０米宽７米深４米的堰沟盖板覆土绿化，对剑南雨污水提升站进行扩能改造，将１００千瓦的雨污水提升泵扩容至３７４千瓦，使提升能力提高了２００％。做好科创园园通路东侧４号、九洲大道南侧７号、新桥镇１１号、跃进路口１５号地块共约８１２亩９１２５套上海援建板房的协调配合和市政功能完善工作，完成挖填土石方共３２３１０６立方米，接市政管网２０３．８米，投入资金约５５３万元。并为绵阳师院、西南科技大学、绵阳农校、职业技术学校、成人中专、医专、绵阳市中医院、康复中心、妇幼保健院、川音艺术学校、绵阳日报社等１１处直属学校、医院等建成活动板房３９９４套；改建粮油技校、外贸电子学校、西城职校等６处学校１４６套板房教室。完成了永磨路（永安路至飞云大道）道路箱涵建设。

��（唐学东）

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��【城市照明】   完成绵阳城区３７８００盏路灯，３３８００盏景观灯，２０多处城市景观喷泉的维护养护任务。对城市照明实行２４小时监控，并对监控进行技改，新增监控终端站３１台。全年新安装沈家坝北街单挑路灯１８柱，荷花东街单挑路灯８柱；改造南河路、红星街南段、迎宾路路灯１８６柱。在沈家坝、南山、临园干道增加中杆灯２１柱，拆除科委立交桥高杆灯１柱，基本满足城区主干道功能照明要求。清洗喷泉、清洁灯具，并对破损设施刷漆翻新，确保设施完好率、亮灯率常年保持在９９．８％以上。继续实施“一把闸刀”管理，完成绵江快速通道江油路灯管理移交工作；全面调整城区路灯开启方式，确保全夜灯、半夜灯开启合理，照度均匀；调整班组管理辖区，坚持每周普查亮灯率和设施完好率、故障处理及时率。参与重灾区北川羌族自治县的援建工作，完成北川羌族自治县擂鼓镇、任家坪、陈家坝路灯援建工程近４００万元投资。

��（唐学东）

��      城市卫生管理

��【概况】   完成城市３００余条街道约６３０万平方米的清扫保洁，日处理生活垃圾５３０余吨。城区生活垃圾清运和无害化处理率均达到１００％，垃圾清运有偿服务费收入达１０００余万元。环卫基础设施建设进一步加强，完成城区１５座垃圾中转站、６０座公厕和垃圾填埋场拦挡坝渗沥池维修，新添、更换城区果屑箱５００多个，建成投用绵阳市首座日处理能力达１００吨的粪便处理中心；探索环卫事业机制、体制创新，启动游仙片区环卫作业市场化试点；在先农坛小区、丽景花城等小区开展垃圾分类收集试点。

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��【环卫日常管理】   全市环境卫生管理实行“一把扫帚制”，将ＩＳＯ９００１-２０００国际质量管理标准，纳入环卫管理体系。城区生活垃圾收运坚持定时定点、日产日清。城区袋装垃圾收集率９２％，生活垃圾无害化处理率１００％。加大城区街道冲街洒水，控制扬尘污染环境。城区消杀、灭蝇，加强公厕卫生管理，做到“六无六净”。垃圾处理严格按建设部生活垃圾卫生填埋标准要求进行无害化处理，对入场垃圾进行消杀灭菌，定期抽样化验、分析垃圾场周边大气、地下水。推进垃圾场填埋场沼气发电ＣＤＭ项目，燃烧废气２８０万立方米，减少废气对大气环境影响。

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��【环卫设施建设】   全年更新公厕及垃圾收集点指示牌１０５个；新购置废物箱４００个，翻新４００个。震后完成城区６０余座公厕维修及垃圾渗沥液池修复；抢建一座日处理粪便１００吨的城市粪便处理中心，１０月投入使用。编制完成绵阳市环境卫生专业规划。第二垃圾填埋场建设已列入市政府重点工作目标，项目前期工作抓紧实施。

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��【推进环卫清扫市场化试点】   探索环卫市场化改革新路，将游仙片区作为环卫工作市场化试点。８月将游仙片区９０余万平方米道路清扫保洁和３５０００余户生活垃圾收集清运作业推向市场，实行公开招标。试点工作实行严格的监管措施，运行效果良好。

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��【加强环卫工作制度化建设】   ２００８年５月，《绵阳市建筑垃圾管理办法》正式颁布实施，《绵阳市建筑垃圾管理实施办法》相应出台。成立由市建设局、市城管办、市交警大队、市环卫处等部门组成的建筑垃圾管理机构、建立制度和完善机制。

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��【灾后安置点环境处置】   汶川大地震环卫行动迅速，积极做好灾后环卫工作。迅速恢复城区环境卫生；对九洲体育馆等灾民安置点及唐家山堰塞湖避险灾民安置点的环境卫生进行维护；开展城区消杀防疫；及时清运处理垃圾３万余吨、粪便１０００余吨；抢建临时公厕１１３座，出动送水、洒水车７３０余台（次），有效地保证了城区及灾民安置点环境卫生，为确保大灾之后无大疫做出了重要贡献。（唐学东）

��      城市交通管理

��【城市交通概况】   绵阳城市建成区面积８０平方公里，城区道路３５０条，总长４００余公里，共有平面交叉路口６９３个，灯控路口８２个，电视监控路口１２个。市区（含各园区）有机动车１３５１１７辆，其中汽车６８５４４辆；有出租车１０７７辆，公交车８００辆，公交线路７６条；有驾驶员１７３０８３名，其中汽车驾驶员１５３０１８名；２００８年新增机动车１７８０２辆，新增驾驶员２２２４５名。全年市区共发生各类道路交通事故１８４５１起，死亡６３人，受伤４７５７人，直接经损６８２．０３万元。

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��【缓解堵塞保畅通】   针对日益严重的城市交通拥堵，交警支队加大交通堵点改造，先后投资２３５万元对东方红大桥、涪江三桥等８处堵点进行渠化改造，新建交通岗亭１１处，新增红绿灯８处、指路牌２４个、交通标志３６０余块，更换ＬＥＤ红绿灯１２处，重新施划了一环路、绵兴路、绵三路交通标线，完成１２个路口电子监控系统维修改造。同时改革勤务方式，并采取“远端分流”、“时空分流”、“公交优先”等措施，改善城市拥堵状况。

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��【专项整治迎奥运】   相继开展“严查客运车超员违法专项行动”、“酒后驾驶违法行为集中整治行动”、“跨建成区城市公交车行车秩序治理”，启动奥运交通安全宣传战役和“迎奥运、保平安”统一清查行动，开展涉牌涉证专项整治和客运交通安全集中整治行动，处罚各类交通违法行为１６０７５９人（次），记分１４９１１６分，吊销驾驶证９５本，行政拘留２８５人。为奥运火炬在绵阳市传递创造了安全畅通、文明和谐的交通环境。

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��【灾后交通保障服务】   汶川特大地震后，城区交警坚守岗位，在较短时间内疏导机动车２万余辆，及时恢复城区交通秩序。５００余名交警、协警开辟伤员救援绿色通道，在通往灾区的主要道路和城区主干道设立２０余处执勤点全天候交通管制，增派警力对灾民救助点、中小学校加强执勤巡逻，对全市所有医院救护通道和临时停车点进行守护，对恢复供油的加油站派专人维持秩序，保证“生命线”的绝对畅通，并派两支突击队赶赴北川羌族自治县救援，完成一级警卫２１次，二级警卫４８次，一般性警卫３００余次，为全国救援队伍开道千余次。堰塞湖险情期间，公安交警在两次撤离和橙色警报疏散行动中，设立１３０个固定执勤点，提前介入疏散区域实施临时交通管制，加强巡逻疏导，实现了“零死亡”的目标。震后公安交警积极服务灾后重建，及时恢复各项业务，解决地震造成的车辆入户难题，推出了机动车网上自主选号、电子叫号排队系统、设立４Ｓ店登记服务站等便民举措，全年办理机动车入户４６１１５辆、驾驶证９１２６０个。

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��【预防事故保安全】   针对灾后交通安全隐患增多的情况，开展“安全隐患大排查”、预防重特大交通事故“百日会战”和交通安全宣传教育活动。共排查整治安全隐患１８８处，建立宣传一条街、宣传主题广场和省级交通安全示范学校，建成全国首个城市ＣＢＤ警务室、静态交通管理警务室、板房区交警工作站，为预防交通事故打下坚实基础。（秦雪凌）

��人口管理

��【常住人口】   全市总人口为５４０７０８０人，比上年增加２７５９７人，增长率为５．１０‰；总户数１８３４３５４户，平均每户２．９５人。其中男性人口２７９６１４４人，占总人口的５１．７１％；女性人口２６１０９３６人，占总人口的４８．２９％。男女性别比为１０７∶１００。总人口中非农业人口１３５６９１３人，比上年增加２５１０３人，占总人口数的２５．１０％；农业人口４０５０１６７人，比上年增加２４９４人，占总人口数的７４．２４％。

��全市出生人口５４１２７人，比上年增加４０３４人。其中男性２８１９２人，占总出生人口的５２．１０％；女性２５９３５人，占总出生人口的４７．９０％。出生男女性别比为１０８∶１００；出生率为９．９８‰。年死亡４０４０６人，其中男性２３３５３人，女性１７０５３人，死亡率为７．４７‰。出生与死亡相抵，自然增长１３７２１人，比上年少增５１２０人，自然增长率为２．５４‰。迁入人口８２３５５人，其中省内迁入６９８０９人，省外迁入１２５４６人；迁出人口７１３５２人，其中迁往省内５６２０４人，迁往省外１５１４８人。迁入与迁出相抵，机械增长１１００３人，比上年少增１３８８４人，机械增长率为２．０３‰。

��城区（含涪城区、游仙区、高新技术产业开发区、经开区、科教创业园区、科学城办事处）总人口１２０４５０４人，比上年增加１５０７１人，增长率为１．２５％。其中非农业人口６４４７６３人，比上年增长１１２８０人。城区出生１１１０４人，死亡５６６１人，自然增长５４４３人。迁入３３３３９人，其中省内迁入２７５９６人，省外迁入５７４３人；迁出２２３５７人，其中迁往省内１６４０５人，迁往省外５９５２人，机械增长１０９８２人。

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��【暂住人口】   全市暂住人口１４７７２３人，占总人口的２．７３％，其中男性暂住人口９５２８１人，女性暂住人口５２４４２人；暂住１个月以下的１４９２３人，暂住１个月以上、一年以下的６３７８２人，暂住１年以上的６９０１８人，暂住人口中，务工的７３８７５人，务农的１８２１人，经商的３３０５７人，服务的１６５４４人，因公出差的３７０人，借读培训的１０１８５人，投靠亲友２８７９人，其他５４６６人。暂住人口中，来自省内的１１７２８５人，来自省外的３０３７０人，来自我国港澳台地区及国外的６８人。暂住人口住在旅店的６３５１人，住居民家中的１７１２１人，住在单位内部的１３４１７人，住在工地现场的２６２０７人，租赁房屋居住的７８２７５人，其他方式居住的６３５２人。（廖昌建）

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��【出入境管理】   ２００８年，市公安局出入境管理局共办理中国公民因私出国（境）证件３４３１５件，比上年增加７５６６件，增幅２８％。其中，办理护照１３３０７件，港澳通行证６３９３件，往来台湾通行证１７９件，赴港澳签注１４１６７件，赴台湾签注２６９件。全年出境旅游、留学、商务、劳务人员增多，从而使出境量较上年仍保持约３０％的递增。办理境外人员签证、签注８０１件，比上年的３６５件增加４３６件，增幅约１２０％。20０８年是绵阳经济快速发展的一年，虽然有地震影响，但开工的工业项目较多，尤其是长虹集团的ＰＤＰ项目，往来的外国籍工程技术人员成倍增长。到绵阳旅游、商务、投资的境外人员急剧上升，“三非”外国人案件随之出现上升趋势，加强了查处“三非”力度，全年共查处“三非”外国人案件９件。  （邹镒光）