权威发布｜临沂发布最新城市管理条例！违规将

3月4日，临沂市人大常委会召开《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》新闻发布会，市人大常委会法工委、市司法局、市城管局负责人分别介绍了条例的立法背景、审议修改过程、主要内容特点和贯彻实施措施。

发布人

凌宗庆 市人大常委会委员、人代工委主任

韩纪伦 市人大常委会法工委主任

徐立娟 市城管局局长

邵泽玉 市司法局四级调研员

《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》

主要内容解读

条例共六章五十二条，分别为总则、责任区制度、城镇容貌管理、城镇环境卫生管理、法律责任和附则。

第一章“总则”，规定了立法目的、适用范围、工作原则、职责分工、公众参与、宣传教育、环卫工人权利保障等内容。第二章“责任区制度”，规定了责任区的内涵、责任区和责任人的确定方式及义务。第三章“城镇容貌管理”，对城镇建（构）筑物、市政公用设施、环卫设施、园林绿化、广告标识、公共场所以及其他场所、设施等作出规定。第四章“城镇环境卫生管理”，规定了环境卫生设施建设、使用和保护等内容，重点对公共厕所、生活垃圾分类、大件垃圾和建筑垃圾处理等进行了规范。第五章“法律责任”，针对一些禁止性规定相应设置了法律责任。第六章“附则”，规定了法规的施行时间。

条例立足我市实际，坚持“不抵触、有特色、易操作、重实效”的立法原则，着力解决城镇容貌和环境卫生管理工作中的热点、难点问题，主要内容和特点体现在以下几个方面：

（一）注重落实工作责任。结合基层社会治理经验，细化了城镇容貌和环境卫生责任区和责任人制度，并规定了明确的罚则。在责任人义务的设定过程中，注重平衡政府权力、责任和公民的义务之间的关系，防止权力和责任、权利和义务失衡。

（二）突出解决本地问题。针对基层城市管理和执法工作中的重点难点和新出现的法律空白问题，坚持问题导向，作了立法创新。对机动车辆停放秩序管理、非机动车停放区域不足、共享单车随意停放严重影响城镇容貌等问题作了重点规范。针对空置的户外广告，规定应当设置宣传社会主义核心价值观、沂蒙精神和体现地方历史文化特色内容的公益性广告。

（三）细化补充上位法规定。城镇容貌和环境卫生相关工作涉及面广、内容庞杂。条例在起草、审议、修改过程中，在依法立法、科学立法原则的指导下，坚持简洁实用、查漏补缺又体现地方特色的立法理念，对上位法已作明确规定的，不再重复规定；对上位法概括表述的，进行细化；对上位法未作规定，补充完善。

（四）科学设定法律责任。充分考虑法律责任的合法性和适当性。一方面，条例针对不同的违法行为，设定了法律责任，填补了上位法的空白，增强了法规刚性。另一方面，法律责任的设定，坚持教育为主、处罚为辅，与“首次不罚、首次轻罚”的改革精神相衔接，注重发挥立法的引领和推动作用。

临沂市人民代表大会常务委员会

公 告

（第84号）

《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》已于2020年12月22日经临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，并于2021年1月28日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，现予公布，自2021年5月1日起施行。

临沂市人民代表大会常务委员会

2021年1月28日

临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例

（2020年12月22日临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2021年1月28日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则

第二章 责任区制度

第三章 城镇容貌管理

第四章 城镇环境卫生管理

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强城镇容貌和环境卫生管理，创造和维护整洁、优美、文明、宜居的环境，提高居民生活质量，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内城市、县城、镇建成区和其他实行城镇化管理区域的城镇容貌和环境卫生管理及相关活动。

实行城镇化管理区域的具体范围，由市、县人民政府确定并公布。

第三条 城镇容貌和环境卫生工作应当遵循以人为本、服务优先、统一领导、分级管理、公众参与、社会监督的原则。